國家發展改革委 工業和信息化部關于完善汽車投資項目管理的意見

各省、自治區(qu)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chan)建設兵團(tuan)發展改革委、工業(ye)和信息化主管部門：

　　為貫徹落實《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于發(fa)布政府(fu)核準的投(tou)資項目目錄（2016年本）的通(tong)知》（國(guo)(guo)發(fa)〔2016〕72號(hao)）有關要求，完善汽車投(tou)資項目管理，促(cu)進(jin)汽車產(chan)業健康有序(xu)發(fa)展，現提出(chu)以(yi)下(xia)意(yi)見。

　　一、 推(tui)動(dong)汽車產業結構調整

　　（一）優(you)化傳統燃油汽車產能(neng)布局。推動產能(neng)向產業基礎扎實、配套(tao)體(ti)系完善、競(jing)爭優(you)勢明顯的地區集聚(ju)，新(xin)增傳統燃油汽車產能(neng)應建設(she)在上(shang)兩個年度汽車產能(neng)利(li)(li)用(yong)率均高于全(quan)行業平(ping)均水(shui)平(ping)的省(sheng)份(根據行業設(she)計規范(fan)，產能(neng)按照(zhao)每年250天、每天兩班計算(suan)。下同)。鼓勵汽車產能(neng)利(li)(li)用(yong)率低的地區和企業加大兼并重組力度，加快技術進(jin)步，增強市場競(jing)爭力，不斷提高已有產能(neng)利(li)(li)用(yong)水(shui)平(ping)。

　　（二）促進新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)健(jian)康(kang)有序發展(zhan)(zhan)(zhan)。支(zhi)持社(she)會資(zi)本(ben)和(he)具有較強(qiang)技術能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進入(ru)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)及關鍵零部件(jian)生(sheng)產領域。引導(dao)現(xian)有傳統燃(ran)油(you)汽(qi)車(che)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快轉型發展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)，增(zeng)強(qiang)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)內生(sheng)動力(li)。結合產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)水平(ping)，不斷完善(shan)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)投資(zi)項目(mu)技術要(yao)求和(he)生(sheng)產準入(ru)規范條件(jian)，鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提高新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)和(he)技術水平(ping)。

　　科學規劃新(xin)(xin)能源汽車產(chan)業(ye)布局，新(xin)(xin)建企業(ye)投資(zi)項(xiang)目(mu)應建設在產(chan)業(ye)基礎好、創新(xin)(xin)體(ti)系全、配套(tao)能力強、發(fa)展(zhan)潛力大(da)的(de)地區，推動新(xin)(xin)增產(chan)能向新(xin)(xin)能源汽車消(xiao)費需求旺盛和傳統燃油(you)汽車替代潛力較大(da)的(de)區域集中。鼓勵京津冀等大(da)氣污染防治重點區域發(fa)展(zhan)和使用新(xin)(xin)能源汽車，推動污染治理。嚴(yan)格新(xin)(xin)建企業(ye)投資(zi)項(xiang)目(mu)管理，防范盲(mang)目(mu)布點和低水平(ping)重復建設。

　　（三）鼓勵汽(qi)車(che)(che)(che)企(qi)業(ye)做優做強(qiang)(qiang)。引(yin)導汽(qi)車(che)(che)(che)企(qi)業(ye)增強(qiang)(qiang)自主創新能力，提(ti)高(gao)技(ji)術水平和(he)品牌附(fu)加(jia)值，提(ti)升國(guo)(guo)際(ji)競爭力，擴大國(guo)(guo)際(ji)市(shi)場份(fen)額。支持汽(qi)車(che)(che)(che)企(qi)業(ye)科學制定投資規(gui)劃(hua)，強(qiang)(qiang)化集團內部資源共(gong)享(xiang)，優化產品結構，提(ti)高(gao)產能利用(yong)率。鼓勵汽(qi)車(che)(che)(che)企(qi)業(ye)之間在(zai)資本、技(ji)術和(he)產能等方面(mian)開(kai)展深(shen)度合作(zuo)，聯合研發產品，共(gong)同組織生(sheng)產。加(jia)快國(guo)(guo)有汽(qi)車(che)(che)(che)企(qi)業(ye)改(gai)革步伐(fa)，鼓勵企(qi)業(ye)兼(jian)并重組和(he)戰略合作(zuo)，提(ti)升產業(ye)集中度。推動僵尸(shi)汽(qi)車(che)(che)(che)企(qi)業(ye)退(tui)出市(shi)場。

　　二(er)、 完善汽車投資項目管理(li)

　　（四(si)）嚴格控制新(xin)(xin)增傳(chuan)統燃(ran)油(you)汽車(che)(che)(che)(che)產(chan)(chan)能。原(yuan)則上不再核準以下(xia)新(xin)(xin)建(jian)傳(chuan)統燃(ran)油(you)汽車(che)(che)(che)(che)企(qi)(qi)(qi)業投(tou)(tou)(tou)資(zi)項目(mu)：一是新(xin)(xin)建(jian)獨立法(fa)人傳(chuan)統燃(ran)油(you)汽車(che)(che)(che)(che)整車(che)(che)(che)(che)企(qi)(qi)(qi)業投(tou)(tou)(tou)資(zi)項目(mu)；二(er)是現有(you)汽車(che)(che)(che)(che)整車(che)(che)(che)(che)企(qi)(qi)(qi)業跨(kua)(kua)乘用車(che)(che)(che)(che)、商用車(che)(che)(che)(che)類別投(tou)(tou)(tou)資(zi)項目(mu)；三(san)是已(yi)停(ting)產(chan)(chan)半停(ting)產(chan)(chan)、連年虧(kui)損(sun)、資(zi)不抵(di)債，靠政府補貼和銀(yin)行續貸(dai)存在(zai)的(de)現有(you)汽車(che)(che)(che)(che)整車(che)(che)(che)(che)企(qi)(qi)(qi)業跨(kua)(kua)省、自治區、直轄市遷址新(xin)(xin)建(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)項目(mu)。

　　現(xian)有汽(qi)車(che)整車(che)企業(ye)申請(qing)建設擴大(da)傳統燃(ran)油(you)汽(qi)車(che)生(sheng)產(chan)能(neng)力投資項目(mu)(mu)，應(ying)(ying)同時(shi)滿足以下條件(jian)：上(shang)兩個年(nian)(nian)度產(chan)能(neng)利用(yong)率均高(gao)于(yu)全行業(ye)平均水(shui)(shui)平；上(shang)年(nian)(nian)度新能(neng)源汽(qi)車(che)產(chan)量占比高(gao)于(yu)全行業(ye)平均水(shui)(shui)平；上(shang)年(nian)(nian)度研(yan)發費用(yong)支出(chu)占主營業(ye)務收入(ru)的(de)比例高(gao)于(yu)3%；產(chan)品具有國際市場競爭力。現(xian)有乘用(yong)車(che)企業(ye)申請(qing)建設擴大(da)傳統燃(ran)油(you)汽(qi)車(che)生(sheng)產(chan)能(neng)力投資項目(mu)(mu)，除滿足上(shang)述條件(jian)外，企業(ye)平均燃(ran)料消耗(hao)量還應(ying)(ying)滿足國家標準(zhun)和有關規定(ding)的(de)要求。

　　（五(wu)）明確跨細分類等(deng)投(tou)(tou)資項(xiang)目核準(zhun)條件。現有乘(cheng)用車(che)(che)、商用車(che)(che)企業申請建設跨細分類（乘(cheng)用車(che)(che)細分類為轎車(che)(che)類、其他乘(cheng)用車(che)(che)類，商用車(che)(che)細分類為客車(che)(che)類、半掛牽引車(che)(che)及貨(huo)車(che)(che)類）投(tou)(tou)資項(xiang)目，應同(tong)時滿足(zu)以下條件：具有擬生產產品的完整研發經歷、專業研發團隊和正向研發能(neng)力；擬生產的產品達(da)到國內同(tong)類產品先進水(shui)平(ping)；上年度新(xin)能(neng)源汽車(che)(che)產量占比高于全行(xing)業平(ping)均水(shui)平(ping)。

　　申(shen)請新建專用(yong)汽車企業投資項目，企業應具備產(chan)品開發(fa)的能力和條件，擬生產(chan)產(chan)品技術水平先(xian)進。

　　申請新(xin)建發動(dong)機企業投資項(xiang)目，除符合現有規(gui)定外，擬生產(chan)的(de)汽油發動(dong)機升功率(lv)應不低(di)于(yu)70千瓦，柴油發動(dong)機升功率(lv)應不低(di)于(yu)50千瓦。

　　（六）規范新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)企(qi)業(ye)投資(zi)項目(mu)條(tiao)件。申(shen)請(qing)新(xin)建(jian)(jian)純(chun)(chun)(chun)電(dian)(dian)(dian)動(dong)乘(cheng)(cheng)用(yong)(yong)車(che)企(qi)業(ye)（包(bao)括(kuo)現有商用(yong)(yong)車(che)企(qi)業(ye)生產(chan)(chan)純(chun)(chun)(chun)電(dian)(dian)(dian)動(dong)乘(cheng)(cheng)用(yong)(yong)車(che)）投資(zi)項目(mu)，應(ying)(ying)符合《新(xin)建(jian)(jian)純(chun)(chun)(chun)電(dian)(dian)(dian)動(dong)乘(cheng)(cheng)用(yong)(yong)車(che)企(qi)業(ye)管理規定》（國家(jia)發(fa)展改革委工(gong)業(ye)和(he)(he)信息化部2015年第27號令(ling)）的(de)要求。申(shen)請(qing)新(xin)建(jian)(jian)純(chun)(chun)(chun)電(dian)(dian)(dian)動(dong)商用(yong)(yong)車(che)企(qi)業(ye)（包(bao)括(kuo)現有乘(cheng)(cheng)用(yong)(yong)車(che)企(qi)業(ye)生產(chan)(chan)純(chun)(chun)(chun)電(dian)(dian)(dian)動(dong)商用(yong)(yong)車(che)）投資(zi)項目(mu)，應(ying)(ying)同時滿足以下條(tiao)件：企(qi)業(ye)具(ju)有完整的(de)研(yan)發(fa)經(jing)歷(li)、專(zhuan)業(ye)研(yan)發(fa)團隊和(he)(he)整車(che)正(zheng)向研(yan)發(fa)能(neng)(neng)力(li)(li)，擁有整車(che)及(ji)驅(qu)動(dong)控制系(xi)(xi)(xi)統(tong)、動(dong)力(li)(li)蓄電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)系(xi)(xi)(xi)統(tong)、整車(che)集成(cheng)及(ji)輕(qing)量化等方面的(de)核心技術以及(ji)相應(ying)(ying)的(de)試驗(yan)(yan)驗(yan)(yan)證能(neng)(neng)力(li)(li)；建(jian)(jian)設(she)(she)內(nei)容包(bao)括(kuo)高性(xing)能(neng)(neng)動(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)系(xi)(xi)(xi)統(tong)、驅(qu)動(dong)系(xi)(xi)(xi)統(tong)、控制系(xi)(xi)(xi)統(tong)及(ji)整車(che)（車(che)身成(cheng)型、涂裝(zhuang)、總(zong)裝(zhuang)等）生產(chan)(chan)體系(xi)(xi)(xi)；新(xin)建(jian)(jian)企(qi)業(ye)具(ju)有產(chan)(chan)品(pin)質量保(bao)障(zhang)、銷(xiao)售(shou)(shou)和(he)(he)售(shou)(shou)后服(fu)務、運營(ying)監管等能(neng)(neng)力(li)(li)，擁有擬(ni)生產(chan)(chan)產(chan)(chan)品(pin)的(de)注冊商標和(he)(he)品(pin)牌所(suo)有權；擬(ni)生產(chan)(chan)產(chan)(chan)品(pin)的(de)能(neng)(neng)耗、續(xu)駛里(li)程(cheng)等指標達到國內(nei)先進水平。現有純(chun)(chun)(chun)電(dian)(dian)(dian)動(dong)汽車(che)企(qi)業(ye)申(shen)請(qing)建(jian)(jian)設(she)(she)擴大生產(chan)(chan)能(neng)(neng)力(li)(li)的(de)投資(zi)項目(mu)，上年度產(chan)(chan)能(neng)(neng)利(li)用(yong)(yong)率應(ying)(ying)高于全行(xing)業(ye)平均水平。

　　支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展國(guo)際合(he)(he)(he)作，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)充分利用國(guo)際技術、資(zi)(zi)本、人才(cai)等資(zi)(zi)源(yuan)提(ti)升國(guo)內新能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)產業(ye)(ye)(ye)化(hua)水平。《汽車(che)(che)(che)產業(ye)(ye)(ye)發展政策》對新建中(zhong)外(wai)(wai)合(he)(he)(he)資(zi)(zi)轎車(che)(che)(che)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)項目核準和中(zhong)外(wai)(wai)合(he)(he)(he)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)目的(de)規定僅適用于傳統(tong)燃油汽車(che)(che)(che)，新建中(zhong)外(wai)(wai)合(he)(he)(he)資(zi)(zi)純電動乘用車(che)(che)(che)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)項目按(an)照《新建純電動乘用車(che)(che)(che)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理規定》辦(ban)理核準。

　　燃料電(dian)(dian)(dian)池汽(qi)車投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)參(can)照(zhao)純(chun)電(dian)(dian)(dian)動汽(qi)車投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)(guan)理(li)規定(ding)執行(xing)。插電(dian)(dian)(dian)式混合動力汽(qi)車投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)參(can)照(zhao)傳統燃油汽(qi)車投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)(guan)理(li)規定(ding)執行(xing)。

　　（七(qi)）調整(zheng)汽(qi)車投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)(mu)管理方式。實(shi)行(xing)核準的汽(qi)車投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)(mu)按《政府核準的投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)(mu)目(mu)(mu)(mu)錄（2016年本(ben)）》執行(xing)。新建專(zhuan)用汽(qi)車企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)(mu)不(bu)再報(bao)送(song)(song)國家發(fa)展改革委備案(an)(an)。《汽(qi)車產(chan)業(ye)發(fa)展政策》規定的其他報(bao)送(song)(song)國家發(fa)展改革委備案(an)(an)的投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)(mu)，調整(zheng)為報(bao)送(song)(song)省級政府投(tou)資(zi)(zi)主(zhu)管部門備案(an)(an)。

　　三、 加強汽(qi)車產(chan)能(neng)監測預(yu)警

　　（八）建(jian)立汽(qi)車(che)產(chan)能信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)報送制度。汽(qi)車(che)整車(che)、發(fa)動(dong)機、車(che)用動(dong)力電池生(sheng)產(chan)企業(ye)應將上年(nian)度相關產(chan)品產(chan)量、建(jian)成產(chan)能、在建(jian)產(chan)能和(he)(he)規劃(hua)產(chan)能等情況，于每(mei)年(nian)1月底前(qian)上報省(sheng)級(ji)發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、工(gong)(gong)業(ye)和(he)(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化主管部門并抄報國家發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、工(gong)(gong)業(ye)和(he)(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化部。省(sheng)級(ji)發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、工(gong)(gong)業(ye)和(he)(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化主管部門應及時掌握本地區汽(qi)車(che)整車(che)、發(fa)動(dong)機、車(che)用動(dong)力電池產(chan)能變化情況，于每(mei)年(nian)3月底前(qian)將本地區上年(nian)度產(chan)量和(he)(he)產(chan)能匯(hui)總情況上報國家發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、工(gong)(gong)業(ye)和(he)(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化部。

　　（九）加(jia)強汽(qi)車產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)發(fa)布(bu)和(he)(he)預警。國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)組(zu)織行業協會和(he)(he)相關(guan)機構建立(li)年度汽(qi)車產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)核(he)查和(he)(he)信息發(fa)布(bu)工(gong)作機制，及時發(fa)布(bu)汽(qi)車產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)變動信息，加(jia)強產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)預警，引(yin)導(dao)企業和(he)(he)社會資(zi)本(ben)合(he)理投資(zi)。省(sheng)級(ji)發(fa)展(zhan)改革委(wei)要完善(shan)本(ben)地區汽(qi)車產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)監測體系(xi)，深(shen)入分(fen)析研(yan)判本(ben)地區產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)利用率變動情況，加(jia)強對(dui)企業的指導(dao)和(he)(he)監督，幫助企業有效應對(dui)和(he)(he)及時化解(jie)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過剩風險，努力(li)使本(ben)地區汽(qi)車產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)利用率保(bao)持(chi)在合(he)理水平。

　　四、 規范汽車產業監(jian)督管(guan)理

　　（十）加(jia)強部門協(xie)調配合。建立(li)汽(qi)(qi)車投(tou)資項(xiang)目管理(li)和(he)汽(qi)(qi)車生產準入管理(li)的協(xie)調聯動機制，完善(shan)產品準入標準和(he)行業(ye)(ye)規范條件，提(ti)升行業(ye)(ye)監管能力(li)和(he)效率。推動汽(qi)(qi)車企(qi)業(ye)(ye)信(xin)用信(xin)息公開和(he)共享(xiang)，通過守信(xin)聯合激(ji)勵和(he)失信(xin)聯合懲戒機制，在汽(qi)(qi)車投(tou)資項(xiang)目和(he)生產準入管理(li)領域(yu)，加(jia)大對違法違規企(qi)業(ye)(ye)的處罰力(li)度。

　　（十一）健全行(xing)業(ye)(ye)退出機制。加快淘汰(tai)落后產(chan)(chan)品(pin)和(he)僵尸企業(ye)(ye)。對不能維持正(zheng)常生(sheng)產(chan)(chan)經營的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)進(jin)行(xing)為期兩年(nian)的(de)(de)(de)特(te)別(bie)公示管理(li)。被特(te)別(bie)公示的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)應接受保持汽車生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)準入審(shen)查(cha)要求的(de)(de)(de)核(he)查(cha)，符合要求的(de)(de)(de)，取消特(te)別(bie)公示；特(te)別(bie)公示期滿未達到要求，存(cun)在公共安全、人身健康(kang)、生(sheng)命財產(chan)(chan)安全隱(yin)患(huan)的(de)(de)(de)，暫停(ting)其(qi)生(sheng)產(chan)(chan)、銷售活動。

　　（十二）落實監督管(guan)理責(ze)任(ren)。省級政府投(tou)(tou)資主管(guan)部門(men)(men)要嚴格執行(xing)《企業(ye)投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)核(he)(he)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和備(bei)案(an)管(guan)理條例(li)》（國(guo)務院令第673號）、《國(guo)務院關于發布政府核(he)(he)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)目(mu)(mu)錄（2016年本）的(de)通知(zhi)》、汽(qi)(qi)車(che)(che)產業(ye)發展政策和本意見的(de)規定，健全(quan)核(he)(he)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、備(bei)案(an)的(de)規則(ze)和程序，依法依規辦理汽(qi)(qi)車(che)(che)投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)核(he)(he)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、備(bei)案(an)，并通過(guo)《全(quan)國(guo)投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)在線審批(pi)(pi)監管(guan)平臺(tai)》及時將核(he)(he)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)備(bei)案(an)信息報送(song)國(guo)家(jia)發展改革(ge)委(wei)。同時，省級政府投(tou)(tou)資主管(guan)部門(men)(men)要按照誰審批(pi)(pi)誰監管(guan)、誰主管(guan)誰監管(guan)的(de)原則(ze)，進一步加強(qiang)對汽(qi)(qi)車(che)(che)投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)的(de)事(shi)中事(shi)后監管(guan)，準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)確掌握汽(qi)(qi)車(che)(che)投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)建設、運行(xing)情(qing)(qing)況和企業(ye)發展情(qing)(qing)況，為企業(ye)做好投(tou)(tou)資服務工作。

　　（十三）國家發展(zhan)改革委、工業和(he)信息化部(bu)將對(dui)各地貫徹落實《企業投(tou)資項目(mu)核準(zhun)和(he)備案管(guan)理條例》、《國務院關于(yu)發布政府核準(zhun)的投(tou)資項目(mu)目(mu)錄(lu)（2016年(nian)本）的通知》、汽(qi)車(che)產(chan)業發展(zhan)政策和(he)本意見(jian)的要求(qiu)開(kai)展(zhan)汽(qi)車(che)投(tou)資項目(mu)管(guan)理的情況，適時(shi)開(kai)展(zhan)專項督查。

　　（十四(si)）本(ben)意見(jian)由國家(jia)發展改革(ge)委(wei)、工(gong)業(ye)和信息(xi)化(hua)部負責解釋。

　　（十五）本意(yi)見自發布(bu)之日起施(shi)行。

國家發展(zhan)改革(ge)委

工業和信息(xi)化部

2017年6月4日